王忠维 陆 林

党的十九大报告明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，发出了建设世界一流军队的历史号令。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，既是党在新形势下的强军目标，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的战略支撑。强国必须强军，强军基础在征兵。当前“当兵冷、征兵难”问题仍没得到有效解决，特别是现行“粗放式”征兵模式，兵员底数不实，征集标准宽泛，兵员确定笼统，工作对接概略，退兵责任模糊，造成兵员质量虚高等问题。鉴此，我们必须紧盯强军目标，围绕为部队输送高素质兵员，积极探索“精准征兵”路子。

摸底工作是兵员征集的基础工程，只有全面准确地掌握适龄青年的真实情况，才能提高征兵工作成效。

全面掌握数量。将各征兵网平台与公安人口信息网、教育部学信网的数据融合，建立国家、省、市、县、乡五级潜在兵员数据库，使省军区、军分区和县、乡武装部都能够全面掌握辖区内潜在兵员数量，掌握所有适龄社会青年和大学生与征兵有关的基本信息，为“按图索骥”、上门服务做好准备。

准确摸清意愿。县、乡武装部应把适龄青年参军意愿作为调查摸底的重点，通过进企入厂、进校入班、进村入户，与青年本人及其家长、亲属、老师、单位领导等“一对一、面对面”开展工作，摸清是本人的参军意愿还是家长的希望；是因为爱国爱军而参军，还是受政策待遇吸引、想接受锻炼，或者是出于好奇等其他原因而参军；是想在部队长期发展，还是想干两年就退伍；是在什么岗位、干什么工作都行，还是有爱好、有特长、有专业等等，切实把真想当兵的和思想准备不足的青年排查准，挤出报名比例“虚高”中的水分，为征集工作打好“思想基础”。

尽早展开初审。县、乡武装部应尽早与青年或其家长、学校、单位领导见面，展开调查和初审，考察预征青年身体状况、心理状况、现实表现等情况。这样，不仅能确保更加全面细致地掌握预征青年的底数，还能指导预征青年采取近视矫正、减肥等有效措施，为上站体检、政治考核做好充分准备。

设置精细化的兵员征集标准，有利于遴选匹配兵员、缩短培养周期、发挥人才效能，快速生成部队战斗力。

差别化设置体检标准。不同的军兵种、不同的地域环境、不同的专业岗位、不同的执行任务条件，对士兵的身体、心理素质的要求是有差异的。例如，入藏兵员对身体素质要求高；森林武警、消防部队经常面对烈火的生死考验，对心理素质要求高；特战部队对体能好、会武功的特别青睐；等等。然而，宽泛的、统一的体检标准，无法满足这些差异性的要求。因此，应根据不同需求和不同地区适龄青年身体特点，设置差别化体检标准。

分类型设置政考标准。不同的部队、不同的工作岗位、不同的驻地环境，对士兵的政治素质、思想意识的要求也是不同的。例如，作战部队和保障单位，一般岗位和涉密核心岗位，边境开放地区和内地闭塞地区，对士兵的政治思想要求就不尽相同。有的最好是党员，有的可以是团员，有的一般青年就行。因此，应针对不同要求，分类细化政考标准。

梯级式设置学历标准。不断提高部队整体文化程度是对新兵征集的总体要求，但在具体实施中要从实际出发，不能搞高学历一刀切，否则就会出现“虚高”，反而降低征兵质量。有些科技含量高的工作岗位，需要高学历士兵方能胜任；有些专业性强的岗位，需要有专业特长或专业经历的士兵方可；有些技术含量低的岗位，只需要低学历士兵即可。因此，应按照工作岗位对士兵文化素质和专业的不同要求，设置阶梯式的学历标准。

定兵是征兵工作的关键环节，必须摒弃简单判定合格与不合格的笼统性定兵方式，实行精准定兵，才能有效提升征兵工作质量。

严把考核关口。严格组织身体检查，注重排查过往病史，查清有无潜伏疾病、家族病史、精神疾病等；扎实抓好学历验证，对应征青年的学历等级、专业技能等情况进行细致验证，确保真实准确；认真开展政治考核，把应征青年的家庭背景、政治信仰、社会经历等情况摸准摸实。

测评职业能力。应征青年通过身体检查、政治考核后，要对应征青年的体能素质、政治信仰、专业技能、心理素质等，进行军人基本职业能力考评鉴定，综合分析得出应征青年具备何种能力素质，形成军人职业能力考评鉴定数据库，为精准形成定兵报告提供数据支撑。

形成定兵报告。根据应征青年的基本素质和职业能力测评结果，按照精准设置的兵员征集标准，结合个人合理意愿，精准确定每名预征对象符合哪几类军兵种征集标准，能够满足哪些专业岗位，能够承受何等复杂斗争环境，能够承担什么样的工作等内容，进而为每名预征对象量身定做一份定兵报告，为精准对接部队需求做好准备。

征接双方搞好兵员质量需求精准对接，才能够确保部队按需求征集兵员，按需要分配岗位，并且能够有力地促进新兵人尽其才，相得益彰。

部队提需求要准。用兵部队应根据编制、任务、岗位和老兵复转情况组织兵员需求分析测算，计算出本单位当年度需要补入兵员有多少、专业空缺有多大、空缺专业有哪些，以及不同专业岗位对士兵身体素质、文化程度、体能、专业技能、心理、政治面貌等方面的要求，进而制订详细的兵员补充计划，提出“定岗式”兵员补充需求，为兵役机关精准征集提供需求牵引。

上级分任务要准。上级应综合考虑辖区内各单位人口数量、兵员潜力、经济发展、教育水平、公民素质、兵役负担和专业技术人员储备等因素，结合用兵部队所提需求和兵役机关定兵报告，拟制下发包括征集地域、专业岗位、身体素质、政治面貌和征集数量等内容的年度征兵任务；随时监控征兵动态，及时对所属各单位征兵工作进行检查调度，实现精准分配任务。

人武部搞对接要准。上级征集任务下达后，县人武部要按照任务中明确的征集数量、专业岗位等内容，对照定兵报告，最大限度地把部队需求与应征士兵的能力条件和个人意愿对应匹配好，实现精准对接。如果出现岗位需要与人员能力条件对应不上，或者岗多人少，或者岗少人多的情况，应立即向上级反映，调整任务需求，进行二次对接。最后仍有少量人岗对应不上的，可视为合理范畴。

退兵问题是各级都不愿看到又无法回避的实际，必须在引起高度重视的同时，搞清楚相关各方应承担的责任，才能采取相应措施，减少退兵数量。

兵役机关要履行好统筹协调之责。兵役机关要担负起总体筹划、协调指导、监督管理等责任，积极发挥同级政府“兵役部”作用，主动为地方党委、政府提供有价值、可操作的政策建议，严防失职、渎职或工作落实不力等问题，确保征兵工作高效落实。

职能部门要落实好主业主抓之责。征兵工作是各级政府机关的政治责任，职能部门要强化责任担当，主业主抓，各司其职，密切配合，严防推诿扯皮、不善为、乱作为和不作为等问题，做到思想“一盘棋”、行动“一个拍”，确保应征青年身体真合格、思想真过硬。

用兵部队要尽到管理教育之责。用兵部队应树立正确思想导向，摒弃“退的多等于管得严”的老旧思想；科学开展新训管理教育工作，扎实做好一人一事思想教育、循序渐进开展军事训练；大力开展以情带兵，让新兵一入伍就感受到军营的温暖；与兵役机关、新兵家长形成让新兵扎根军营的合力，而不是反作用力。防止因管理方式简单粗暴、新训标准人为拔高、教育引导浅尝辄止等引发退兵问题，纠治用兵部队退兵随意性大、退兵无责任的现状。

应征青年要承担依法应征之责。应征青年应当清楚应征参军是每个公民应尽的义务，也是一种荣誉，更是一种责任。应在受检过程中，如实向兵役机关及有关部门说明自己的身体状况、社会经历和实际想法。如果因说谎瞒报，到部队后因真相暴露而被退兵，则应该由其本人承担主要责任，而不是由兵役机关负全责。